邵志清代表：信用是营商环境优化的软实力 更是“硬实力”

　　邵志清代表说，优化营商环境的关键在于法治和信用。法治用来保障市场公平性，信用则体现出规则意识和契约精神，合同签订之后要履约。政府工作报告中提到，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。法治化实际上是个广义概念，而不光是一个法律概念，法治化的营商环境，意味着不仅有法律体系支撑，还需遵循一系列通行的国际规则和标准，我们要对标最高标准，就要守法，这也是守信的基础；国际化也包含信用的内涵，国际化就是运用国际通行规则，需要规则意识和契约精神的体现；便利化意味着要给予守信的市场主体简化手续，给予方便通道。

　　“牢牢把握住了法治意识和契约精神，优化营商环境就有了支撑。”邵志清代表说，政府要加强对失信市场主体的监管，要做到有效监管、按需监管，加强事中事后监管，就要转变政府职能。在今年政府工作报告中大家也看到，政府职能转变力度非常大，能放给市场的坚决要放给市场，信用建设正是支撑政府职能转变、深化“放管服”改革和营商环境提升的重要抓手。

　　邵志清代表说，信用应该像水一样，以润物细无声的方式，深入到营商环境建设的方方面面，它是一种软实力，更是一种“硬实力”，环境好了，“硬实力”自然就上来了，它可以使得政府从大量执法性检查、运动式监管这种传统监管方式中解放出来。

　　邵志清代表说，随着社会信用体系建设的深入推进，全社会的信用意识逐渐增强，信用在优化营商环境和推进社会治理中的作用将日益凸显。然而，社会信用体系建设还存在信用法律缺失、管理体制尚未完全理顺以及应用不够深入等问题。

　　邵志清代表建议，加快推进信用立法进程，逐步理顺社会信用体系建设管理体制，构建“以制度为核心，以数据为基础，以平台为抓手，以应用为关键，以行业为支撑”五位一体的工作体系。实施事前告知承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的“三阶段”全过程信用管理模式，并实现事前事中事后监管全过程覆盖。他表示，为实现全覆盖目标，应编制三张清单：一是“数据清单”，明确信用信息目录归集哪些数据事项；二是“行为清单”，列明企业、个人在相关方面的信用信息，用于开展信用评价；三是“应用清单”，根据守信、失信的程度采取相应的奖惩措施。