上半年，在新冠肺炎疫情“压力测试”中，我国经济表现总体符合预期，甚至在有些方面超出预期。第一，我国出口行业的竞争力在疫情之中突出表现为“应变能力”和“韧性”，上半年整体呈现小幅增长态势。第二，前段时间需求的恢复速度慢于供给。在行政和市场力量作用下，机构的反应速度一般快于个人，行动能力更强，更容易受到政策驱动，因此供给侧的恢复速度会快于需求侧。第三，需求侧近期逐步回升，但能否恢复到疫情之前的状态，仍有待观察。疫情后部分需求可能会出现“永久性减少”，比如过去参会需要坐飞机、住酒店、在餐馆就餐，但现在都通过网上开会，这些需求就难以恢复。
“如果把疫情冲击下的经济增长分为上半场、下半场，上半场以宏观救助、恢复增长为主，在经济逐步转到正常轨道之后，下半场宏观政策就要退居次位，让结构性潜能担当主角。“刘世锦表示。
刘世锦介绍，结构性潜能的内容很多、且相互关联，具体表现在两个方面：一是追赶或跟跑的潜能。二是新涌现的潜能，即与发达经济体同步、有可能并跑甚至领跑的潜能。我国应搭建以都市圈、城市群建设为龙头，以产业结构和消费结构转型升级为主体、以数字经济和绿色发展为两翼的“1+3+2”结构性潜能框架，进一步深化改革，扩大结构性潜能，引领全球发展方式的转型。
“1”指以都市圈、城市群的发展为龙头，为下一步我国中速、高质量发展打开空间。“3”指实体经济方面，现阶段我国经济循环过程中的三大短板：基础产业效率不高、中等收入群体规模不大、基础研发能力不强。“2”指以数字经济和绿色发展为两翼，而数字经济和绿色发展是横向的、对全社会各领域都会产生影响的要素。
刘世锦强调，释放结构性潜能需要进一步深化改革，除宏观政策制定，我国还需要抓住“1+3+2”的重点，提振市场信心和预期，落实“要素市场化配置”和“完善社会主义市场经济体制”两个文件的精神，推出一些重大改革开放措施。
