在第十一届全国人民代表大会第五次会议上，国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。政府工作报告中，改革一词出现近70次。
在改革的洪流中，这是一次“迟来”的改革。
2010年6月，国家环保部启动了事业单位环评机构体制改革试点工作，计划把事业性质的环评机构逐步改制为企业，或者剥离环评业务成立企业，让环评机构与环保部门“完全脱钩、彻底脱利”，以确保环评审批不受利益干扰。
正如任何改革都不可能一蹴而就一样，这“看起来很美”的改革注定是一场漫长的时间赛跑，在破解一个又一个难题中走向成熟，从而使环评机构成为真正的独立的第三方。借用当前的流行语来表述：我们宁要不完美的环评改革，不要不改革的危机。
阜阳环科所环评改制：一次“低调”的改革
是要事业单位的身份，还是走市场，成为一名“社会人”？是要现在的安逸还是选择一个充满想象力的未来……这是阜阳市环境保护科学技术研究所环评师（注：简称“环科所”）孙小红近年来所一直“纠结”的问题。
选择前者，意味着还是守着“铁饭碗”，过着旱涝保收的生活。而选择后者则意味着要告别“国家干部”身份，转变为靠市场吃饭的“社会人”。究其何出何从，一时间，孙小红陷入了两难的抉择局面。
“纠结”的环评师们
阜阳市环科所是阜阳市环保局下属的二级机构，1997年1月14日经阜阳市编委批准成立，为全额拨款副县级事业单位，编制10人，主要从事环保科研、环境影响评价及环保技术咨询等工作。2000年8月，阜阳市环科所获得国家环保总局颁发的乙级环评资格证书，可从事轻工、化工、建筑等8个类别的项目环评。
2005年国家开展环境影响评价工程师职业资格考试制度，2006年阜阳市环科所、环境监测站等有多人报考，最终六人过关，孙小红就是其中之一。
史春，阜阳市环保局分管环评工作的副局长，熟悉他的人都知道，平时他除了工作学习以外，最大的爱好就是写新闻，喜欢用新闻的眼光观察问题发现问题，每年他都有大量的作品发表在国家、省市各级媒体上。用他的话来说，阜阳环科所的成立是当年阜阳环保史上的标志性事件之一，而孙小红等几位环评师则是阜阳的“宝贝”，为阜阳环评事业立下了汗马功劳。
“我们改革起步比国家早，四年多前就开始了。”孙小红告诉记者，和她的感受经历一样，阜阳环科所的其他环评师也很“纠结”。究其原因，还是缘于正在推行的环评事业单位体制改革。
2010年6月，国家环保部启动了事业单位环评机构体制改革试点工作。同年11月12日，环保部公布了首批试点单位名单，阜阳市环科所有幸成为安徽省唯一入围的代表，成了第一个吃“螃蟹”的。
但有细心的业内人士观察到，就是这样一场颇具新闻价值的改革，一年多来，无论是从网络还是从报纸电视等媒体，有关阜阳市环科所改制的报道更是寥寥无几。种种迹象表明，阜阳市环科所改制，这是一场“低调”的改革。
“被逼上梁山”的改革
正是“十年河东十年河西”。在市场经济的冲击下，阜阳市环科所，这种事业单位固有的僵化体制毛病逐渐显露。
“吃大锅饭，干多干少都一样，记得当时大家做一个报告书，累死累活忙了一个多月才100多块钱，而且服务质量也跟不上，一个环评报告拖上几个月是常有的事情。由于人手少，加之积极性不高，弄得企业叫苦连天，拖到最后，即使把环评报告赶出来交给企业，可黄花菜早就凉了，毕竟商机不等人。”采访中，环评师曹磊如实描述了当时的工作情景。和孙小红一样，曹磊也是2006年通过的环评师资格考试，当时他是在市环境监测站上班。
应该说，在“大锅饭”制度下，效率低下，质量差这是必然的归宿，唯一的出路只有改革。据史春介绍，当初启动改革的另外一个背景是，随着国家对环评市场的逐渐放开，当时，一大批环评机构也进入阜阳市“抢食”，由于监管能力薄弱，整个市场处于无序竞争的状态，评价机构鱼龙混杂，相互压价，质量难以得到应有的保证。这一点，他深有感触。
“那真是叫乱的出奇，有的在环评报告中，阜阳市明明地处平原却被写成了地处山区，有的还是偷数据，不做科研调查胡诌一通，企业也是一肚子意见，企业花大钱，结果却买来废纸一堆。”史春感叹道，当时为了抓环评报告质量，阜阳市环保局也是想了不少“招”，如开展环评报告评审活动，规定三次评审不过关，亮“黄牌”，意图以此震住一些单位，虽说效果不错，但治标并不治本。
这期间，一则有关“环评薄弱让阜阳年损失150万”的文章更是令人瞩目。文章称阜阳市审计局审计发现：2006年，经阜阳市环保局审批的50个付费项目中，具有国家环保总局颁发的乙级环境影响评价资质证的阜阳市环境科学研究所，只能承做其中16个项目的环评，其他34个项目的环评由外地的环保机构承做，当年阜阳市就少收入150万左右。
更为“爆炸性”的新闻是，2006年，当年环科所取得环评师资格的四人中的一个，被上海一家单位以年薪数十万的高薪“挖”走了。一时间，环评师们人心惶惶，孙小红说自己也曾经心动过，不过，她最终还是决定留下来。
尴尬的事情也接踵而来。当时，按照国家环保总局环评资质管理办法规定，乙级评价单位应在2007年年底前达到有6个环评师、12个持证上岗人员的标准，才可申请换证。否则，环评资质将有降级的危险。
“全国环评师才万把人，当时这6个环评师，承担了阜阳市不少环评项目，走人容易招人难，一则阜阳是经济欠发达地区，人才一般不愿意来；二则环科所是事业单位，招人用人国家都有严格的程序报批，不是想来就来的。”用史春的话来说，这件事情挺“刺人”的，当时真有被逼上“梁山”的感觉，唯一的出路只有改革。
阜阳环评体改“探路”
“不改革，环科所的乙级环评资质保不住，只有死路一条。阜阳是一个有着1000多万人口的大市，在振兴皖北，加快崛的今天，没有一家属于自己的环评机构，结果是不敢想象的。凡事求别人不如求自己，所以无论如何，要保住环科所的乙级环评资质。”作为长期分管环评工作的副局长，史春的担心并非杞人忧天。
没有“牌照”的改革
不可否认的是，在中国现行的官场体制下，“红头文件”是官员办事的“牌照”。而在当时的情况下，尽管学术界对环评事业单位体制改革的呼声很高，但改革的这扇国家大门却迟迟尚未开启。上无“红头文件”指引，前无改革先驱者示范，一切都是“摸着石头过河”，在这种背景下，阜阳环科所体制改革开始“探路”，其间遇到的风险和工作的难度不难想象。
摆在阜阳市环保局局领导班子桌面的便是一大堆棘手问题。如，如何克服环科所原有的管理体制和运行体制难以适应环评市场，人员不足、机制不活，奖惩不分明，造成环保科研队伍不稳，工作效率不高，环评工作的现状不能满足阜阳经济社会发展需要等。经过细致反复的研究，一个大胆的想法酝酿形成。
“总体来说，当时的指导思想跟现在国家推行的改革思路是不谋而合的，以提升环评编制质量为落脚点，以服务环境管理和市场需求为中心，以维护广大干部职工的合法权益为重点，坚持创新环评体制机制，激发大家工作的积极性，按照双向选择、自愿去留、保持平稳、吸引人才的原则积极探索，稳步推进。”史春回忆说。
迟来的“牌照”
“当时大家想改但又怕改，实行企业化，走上市场，大家担心水土可服？公职人员入股企业，这是个敏感的话题，上面、社会大众会是什么态度？另外整个环保系统职工这么多，现在环科所的职工实行多劳多得，靠本事吃饭后，有的人一年能赚个几十万，而那些体制内的人可能还是原地踏步，这又产生了新的不平衡，总之，各种想法的人都有。”环评师曹磊回忆说，后来，环保局的领导再动员再部署，情况有所好转，有几个“胆大”的人掏钱买了些股份，他自己就是其中之一。
“结果怎么样？”记者问。
“赚了，改制后，大家都各展身手，公司效益明显，投的本钱回来不算，腰包也‘鼓’了起来。”曹磊乐呵呵的说。
“党纪国法是‘高压线’，我们改革必须守法。尽管改革的进展中，存在各种不同声音，但实践证明，当初我们选择的路子是对的。”史春如是说。
改革后的春天
所有的项目先不谈钱，先看项目。好项目，甚至可以不要钱也做环评，这一点，你信吗？
这绝不是“吹牛”和噱头，而是环评师曹磊对客户做的郑重保证。曹磊的另外一个身份是阜阳市格瑞环保科技咨询公司总经理。而之所以说这话的底气，还是来源于自2007年开始，阜阳市环保局开启的环评事业单位体制改革。用曹磊的话来说，尽管当年这场改革只改了一半，但这也带来了一个全新的春天。
开启“多赢模式”
“这些科研项目都是基础性的，过去，环科所的人拿着国家发的工资做环评，从事着营利的行当，而环境科研的本职职能却被荒废，这于理于法都很难说通。体制改革后，将环科所的环评职能剥离出去，让环科所重归自己的环境科研职能，这才是正确的轨道。”阜阳市环保局副局长史春如是说。
“我们有严格的考核制度，多劳多得，优胜劣汰，而且用人机制也比较灵活，缺人了就对社会招聘，现在我们团队中，中科院的研究生也有。”说起改革后的变化，曹磊如数家珍。曹磊补充说，改革前，干好干坏一个样，企业来做环评得排队，当时环评师也都缺乏服务意识。而改制后，思想发生了转变，环评师们发现企业是他们的客户，双方得按合同办事，做环评得有品牌、市场和服务的意识，而且还得讲究诚信，只有这样才能留住客户。
“我们企业项目多，与不少环评机构打过交道，环科所改革后，服务质量水平都提高了，可以说企业也得到了实惠。”董合显说从企业角度，他还是喜欢用“性价比高”来表述，简单的说，变化体现在三个方面：一是收费不高；二是报告质量好；三是环评师的服务意识强。董合显认为，远亲不如近邻，他们企业还是亲睐于本土的环评机构，因为服务方便。
“所有项目我们先不谈钱，先看项目可合适，从保护生态环境，尊重科学的角度出发，这是对职业的负责，更是对生态环境的负责。”用曹磊的话来说，现在环评师们都很忙，但大家忙的开心。
改革进入“深水区”
史春认为，全面推进环评机构体制改革，将环保系统环评机构脱钩改制是大势所趋，势在必行。因为这是规范环评市场的需要、审批公正性的需要、廉政建设的需要、建设环评市场诚信体系的需要和强化环评市场监管的需要。而环评机构体制改革的核心是脱钩改制。脱钩，是指人、财、物与环保部门完全分离；改制是建立产权清晰、权责明确、自主经营的现代企业法人制度。
记者从阜阳市环保局获悉，借环科所改革的契机，近年来，该局在规范环评市场秩序，建立健全环评责任制，探索环评审批工作新思路等方面还打出了一系列的“组合拳”。
如建立首席代表制，市环保局在市行政服务中心设立窗口，首席代表负责审批项目；在内部监督方面，实行项目审批与项目验收相分离，批的人不能去验，验的人不能去批；环评进入招投标中心，让环评机构公平竞争……
“作为分管局长我都没有签字权。”史春认为，面对污染，环评是把住环保的第一道“闸门。阜阳市环科所改制起步早，每一步都走的小心翼翼，当前，改革已进入“深水区”。下一步要对照环保部的要求，“国有股”要退出来。
记者了解到，为推进事业单位环境影响评价体制改革工作，环保部先后下发了《关于开展事业单位环境影响评价体制改革试点的通知》（环办
不过，环保部“刚性”要求，改制后的新机构应实行独立的企业财务制度，逐步成为自主经营的市场主体。环保行政主管部门，参照《公务员法》管理的单位和全额拨款的事业单位不得在改制后的新机构参股。
比照一下，不难发现，摆在阜阳市环保局眼前的改革任务还很艰巨。比如说，阜阳市格瑞环保科技咨询公司当前还是市环科所控股的企业，公司的环评师由两部分人组成，一类是对社会招聘的；另一类则是由环科所有编制的环评师来兼职的。一直以来，后者这部分人是承担阜阳环评工作任务的“主力军”，按照过去的政策是可以兼职做环评的，而时过境迁，按照环保部最新的规定，这部分人今后不得在改制后的新机构参股。也就是说，当前摆在他们面前的是个两难的抉择，是要事业单位的身份，还是走市场，成为一名“社会人”。另外，对于阜阳市格瑞环保科技咨询公司来说，独立的人事权、财产权和环评资质等都是需要等待解决的难题。
