宁夏泰瑞制药股份有限公司(下称“泰瑞制药”)恶臭扰民是“回头看”期间最早一批被通报的案例,15年来,群众对这一问题投诉不断,却始终没有得到有效解决。督察组查实问题并公开曝光,对当地产生极大震动。
6月22日,泰瑞制药在其官网发布公告称:“为了满足广大居民对优美生活环境的需要,同时实现企业的转型升级和可持续发展,我公司决定全面停产,实施搬迁计划。”除了解决问题的彻底程度,“回头看”的威力还体现在影响范围上。记者发现,虽然第一批中央环境保护督察“回头看”进驻的省份共10个,但影响却是全国性的。
四川并不在此次“回头看”名单内,但四川省环境保护督察组于5月28日起,分4组分别进驻成都、绵阳、达州、广安4市开展省一级的环境保护督察“回头看”。主要针对中央环境保护督察组移交信访问题办理情况和反馈意见整改落实情况、省级环境保护督察和强化督察发现问题整改情况,以及市、县(市、区)约束性指标完成情况等开展督察。最终在8月完成对全省21个市(州)的全覆盖,为下半年中央环境保护督察“回头看”做准备。
湖南也不在“回头看”10个省份之内,但湖南岳阳日前根据省级环保督察反馈和中央环保督察“回头看”关注的重点内容,制定了一套整改清单。在清单任务的整治时间上,一般都要求在今年8月31日前完成,对标中央环保督察“回头看”。不少关注环保的人士表示,中央环保督察“回头看”不能替代环境保护长效机制的建立,但持续不断的“回头看”及类似督察活动的开展,本身就是建立长效机制的重要组成部分。
北京航空航天大学教授袁卫星认为,许多具体环境问题的最终解决要依靠技术,包括“回头看”中发现的问题,但技术与政策需要两条腿走路。作为新能源及节能领域的科研工作者,他提到,“回头看”会增强地方和企业的成本意识。企业和地方政府会逐渐意识到经济发展不能以环境为代价,保护环境就是在减少环境成本的支出,这也可以倒逼地方的产业、技术升级。
亚洲清洁空气中心北京代表处总监付璐认为,“回头看”给了地方政府一个明确的信号,即环保督察不是一时性的,从而给地方持续不断的压力。“但是中央环保督察本身也要耗费大量人力,从长远看,中央和地方都人手有限,我们认为还可以从三个方面着手建立长效机制:首先,立法要有足够的震慑力。其次,执法要严格,一是抽查,没有任何国家可以做到时时检查,但一旦抽查出问题,就要惩戒到位;二是技术应用,比如机动车排放的实时检测技术等,可以解决人手不足的问题。最后是政府一直提倡的全民共治,包括"回头看"在内的每一次环保督察也都要依靠民众的举报。”
马军认为,对于典型案例大量、及时、详尽的通报,是本次“回头看”的亮点之一。他说,督察组下到基层,把问题查得很实,更能引起地方的重视,也提醒其他企业不要犯错。另一个亮点是“回头看”不仅督企,也重视督政。“这能从更深层次上解决问题。比如"一刀切"现象,看似只是懒政,实际是地方官员为了保住乌纱帽。"回头看"期间,督察组注意到地方的形式主义和官僚主义,并多次约谈。”
在建设长效机制方面,马军认为,除了要给地方压力、震慑力,未来还要思考如何迈向有效的属地管理。“很多地方被问责时,有人提出,感觉地方环保部门经常为地方政府背锅,因为很多问题是地方政府或其他部门造成的,比如片面追求经济效益。所以未来也要给地方环保部门更多支持,让地方政府更加主动地承担责任。
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