罗卫红代表：五措并举健全社会信用体系

　　罗卫红代表说，近年来，我国经济、社会领域失信问题高发频发的态势未能得到根本性遏制。电信网络诈骗、虚假广告信息、“老赖”、金融领域欺诈、制假售假等问题依旧突出。部分领域呈现出精准化、智能化、场景化、规模化、群体化趋势，社会危害性、影响面不断扩大，不断侵蚀着社会诚信的堤坝。

　　罗卫红代表认为，诚信缺失问题依旧频发的根本原因在于，信用法治建设、征信系统建设、信用服务市场发展等方面的滞后阻碍了信用体系建设的纵深推进，影响全社会诚信意识和信用水平的提高。针对进一步健全社会信用体系，她提出五条建议措施：

　　一是稳步推进，逐步构建社会信用法律体系。社会信用立法是一项具有综合性、创新性、复杂性的系统工程，需要大量的研究和论证，现阶段信用立法应有所侧重，可选择部分领域先行立法，由易到难，有序推进。建议首先出台“社会信用信息管理条例”，界定和规范公共信用信息和市场信用信息的归集、披露、使用和交易行为，实现信用信息有效共享和应用，保障信用主体的信用权益，明确赋予信用主体信息知情权、信息异议权、信息修复权及信息遗忘权。第二步，完善信用服务行业和市场管理的相关法律文件。第三步，研究出台统一的“社会信用法”及相关规范性法律文件，明确社会信用体系基本框架和运行机制、“红黑名单”的认定及退出机制、守信联合激励和失信联合惩戒机制、失信行为处罚措施公开机制等内容的法理基础和运行保障，严格规范相关措施的制定和实施程序，明确规定相关实施主体的权利和义务。

　　二是共享融合，建立覆盖全社会的信用信息共享平台。加快构建社会信用信息国家标准体系，明确信用信息在采集、存储、共享、公开、使用和信用评价、信用分类管理等方面的标准规范。通过系统间实时在线连接，彻底打通公共信用、金融信用、市场信用三大征信系统，真正实现全国信用信息共享平台要“建成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信息化基础设施”的目标定位。加大信用信息开放力度和开放范围，通过共享平台公平公正、分级分类地向社会、政府、机构、企业、市场、个人提供开放式信用信息共享和查询服务。

　　三是规范有序，加快信用服务市场培育。加快完善信用服务市场及行业管理体系，有序向市场开放社会信用信息，以审慎包容态度推进个人信用服务市场发展，加强需求导向、加快信用市场培育。

　　四是信用赋能，加快建立以信用为核心的多领域监管体系。建议要加快构建以信用记录为基础，以联合奖惩为手段，以信用监管为核心的跨区域跨领域监管体系。运用数字智能技术，打造靶向式和预警式精准信用监管模式，加快探索区域性信用联动监管，以长三角一体化发展为契机，在国内率先探索实施“失信行为标准互认、信用信息共享互动、惩戒措施路径互通”的跨区域信用联合奖惩模式，突破跨区域联合惩戒的地方保护障碍。同时，加快探索重点领域可追溯信用联动监管模式。

　　五是“用信”促信，创造诚信社会的安全感和幸福感。建议以“政府引导、市场参与”原则，推动信用服务机构开发各类信用服务产品，将免费、免押、免证、自助、共享、先享后付等服务方式融入到各个生活场景、商务场景、办事场景、消费场景，多方位推进信用惠民应用场景落地，让广大群众感受到信用带来的无处不在的便捷体验。通过全社会广泛用信，营造“人人用信、处处用信、诚信有价”的社会环境，让“信用”成为企业和个人一生最重之恒产，重塑人与人之间的信任关系，使人民群众感受到信任带来的幸福感和安全感。