最高法调研发现,近几年,全国法院每年新收执行案件240万件左右,2014年达到282万件,其中70%以上有财产但债务人不主动履行,恶意逃避执行或者暴力对抗执行等现象大量存在。社会信用体系不健全,公众诚信守法意识不强成为执行难不可忽视的深层原因。
针对这种情况,一些地方法院试水将失信被执行人列入“黑名单”在媒体上曝光。2006年3月,重庆市高级人民法院公布第一批50名失信被执行人名单；2009年3月开始,浙江省高级人民法院将全省超过6个月未结的执行案件信息在信用浙江网上公开；2011年,北京法院网开通不履行义务信息专栏,公布不履行义务的被执行人名单；2012年,河南省各级法院集中开展曝光赖账户活动,共公布4638名失信被执行人……
最高法执行局副局长张根大说,这些做法一定程度上起到惩戒被执行人、督促其履行法定义务的效果。但由于缺乏全国统一规定,难以充分彰显信用惩戒被执行人的效果。因此,迫切需要统一法律适用标准,规范操作程序,在全国范围发挥信用惩戒失信被执行人功能。
2013年7月1日,最高法审判委员会通过《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》,并于同年10月1日起施行。通过这一司法解释及其相关配套措施,失信被执行人名单制度在全国范围内正式建立。
张根大介绍说,失信被执行人名单制度俗称“执行黑名单”制度,是指各级人民法院将情节严重的失信被执行人统一纳入到最高法失信被执行人名单库向社会公布,并向政府相关部门和金融机构等通报,供其在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持等方面,对失信被执行人予以失信惩戒。
2013年10月,最高法官网开通全国法院失信被执行人公布与查询平台,将失信被执行人名单向社会公开,公众只要输入失信被执行人姓名或名称即可以查询。地方各级法院将符合条件的失信被执行人录入到最高法失信被执行人名单库中,实时录入、实时发布。
张根大说,最高法失信被执行人名单信息是社会信用信息的重要组成部分,也是当前我国率先提供的全国性、公开性、免费使用的信用信息。
舆论攻势广而告之
被执行人姓名:黄彩平,生效法律文书确定的义务:支付人民币20万元及利息,履行情况:全部未履行……这是最高法官方微信失信被执行人曝光台近日晒出的老赖名单。
2014年9月1日起,最高法官方微博、微信开通失信被执行人曝光台,对老赖排行榜上的失信被执行人,按照排名先后每天曝光自然人和法人各一名,并定期曝光典型失信惩戒案例；最高法官网也滚动发布失信被执行人信息,截至今年11月底,已向社会公众发布失信被执行人名单信息285万余例。
除了通过各种媒体手段进行曝光,不少地方法院还进行了创造性探索,在市民广场、车站码头、金融机构网点等公共场所电子屏播放信息,甚至通过张贴布告、发放传单、制作动漫等方式广而告之。10月8日,重庆市北碚区人民法院首次利用广场和步行街LED大屏公开失信被执行人信息,吸引不少行人驻足。
通过多种方式曝光老赖信息,将其失信行为公之于众,很多转移、隐匿财产甚至“玩失踪”的被执行人,法院就是通过这种方式找到其行踪去向及隐性财产的。
河南省鹤壁市山城区人民法院执行的一起案件,执行人员虽经多方查找财产仍一无所获。将其纳入失信被执行人名单后,执行法院在被执行人住所附近张贴公告。很快有群众举报,被执行人在多地有未登记的房产及信用社存款,十多年未能执行的案件顺利执结。